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特色小镇:德保县加快培育德保特色小镇实施方案征求稿

2018-11-05 13:26:07来源:新化新闻网点击:15...

号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于广西特色小镇的实施》(桂政办发〔

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、

重要、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要精神和治国理政新理念新思想新战略,深入贯彻习近平总书记对广西工作的重要精神,统筹推进

战略布局,牢固创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真落实中央城镇化工作、中央城市工作精神,以实施大县城战略为主线,以推进侧结构性改革为目标,以壮大县域经济为方向,统筹推进特色小镇产业、生态、文化、旅游、基础和公共服务融合,实现小城镇大集聚、小产业大市场、小领域大创新。以培育特色小镇为抓手,带动信息技术、节能环保、生物制药、现代物流、电子商务、休闲养老、食品糖业、农产

品加工、有色加工等九大产业发展,做强优势企业,建成多个经济(生态)强镇,激活固定资产投资,形成统筹城乡新平台、经济发展新引擎、特色营造新典范。

改革创新、增强活力,以市场化为导向,降低或缩小公共政策供给方的政府约束,增强产业、企业的发展活力;政府引导、企业主体,采取市场化运作模式,以社会资本为主投资建设,激发企业自身潜力,发挥主体作用,拓宽发展空间;集聚要素、突出主业,集聚全社会的各类要素,突出主业、规模经营、品牌效应,增强市场活力;推进产业、生态、文化、旅游、基础等

深度融合,实现互促共进;多方培育、宽进窄出,发挥的职能和协调,建立激励机制,实行宽进窄出、分级培育、动态管理,共同特色产业发展。

特色小镇有利于挖掘产业特色、集聚资源要素,加快产业结构转型升级,促进产业链完善,更好地推动侧结构性改革,激发县域经济活力,带动经济发展,积极稳妥新型城镇化发展,有利于完善服务,建设宜居城镇,整体小城镇建设,促进城乡一体化发展。

建设一批特色产业鲜明、服务功能、体制机制灵活、生态环境优美、文化底蕴彰显、宜居宜业宜旅的国家、自治区、市级特色小镇,至

使特色小镇成为我县域经济发展新的增长点,成为农民就地就近城镇化的重要载体。

成立德保县培育特色小镇领导小组,负责实施、活动、综合协调、宣传、项目规划、检查督办和考核验收等。

    

: 梁钰郢   县人民政府办公室副主任

          

    

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

          

领导小组下设办公室,办公室设在住建局,办公室主任由黄新昌同志担任,成员由有关单位组成。

特色小镇分为培育小镇、建设小镇和命名小镇三个阶段进行。根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于广西特色小镇的实施》(桂政办发〔

级特色小镇是国家、自治区、市级三级特色小镇培育的重要,有利于夯实培育,优中选优,列入

主要产业部门)、竞争评审、相关部门审定后报

审批,经县人民政府同意后向市人民政府进行审报。市人民政府

年内为培育期。培育期完成后,经考核预期成效的,转为建设小镇,未达到的,再培育

年,次年考核仍未达到预期成效的,退出培育名单。建设小镇建设周期为

年,达到预期成效并经相关联合验收通过的,报请

。未通过验收的,延期一年,次年验收仍未通过的,不再纳入培育。

级特色小镇的培育应突出产业发展,主要以建制镇(乡)、产业园区、现代农业核心示范区、特色旅游集聚区等为载体进行。各

应细分培育特色小镇产业类型。选择一个具有特色和明显优势的细分产业作为主攻方向,防止特色小镇

,防止将已建成的各类小区、园区列为特色小镇。对地域相近、产业相

同、定位相似的小镇择优选择,原则上一个细分产业只培育

个特色小镇,避免同质竞争。重点边境贸易、健康养老、民族文化、休闲、农产品生产加工、本地产业型市场等传统优势产业和信息技术、节能环保、生物制药、现代物流、电子商务等新兴产业,强化对县域经济的支撑。

每个特色小镇要按照产业、生态、文化、旅游、基础等要素融合、协同

方式特色小镇。自列入特色小镇培育名单起,所在

一年内要完成特色小镇总体规划编制和特色小镇培育,并完成性详细规划编制。选址应符合城乡规划要求,与城乡规划不一致的,必须先依法修改城乡规划。特色小镇选址所在地

。发展规划要做好与相关规划的衔接,并加强规划实施的技术,每个特色小镇均需安排规划人员挂点服务。特色小镇原则上按

平方公里面积进行,每个入选小镇都要实现文化展示

牌、建设一个文化场馆、打造一个小镇公园、形成一个具有文化机理和建筑风貌的小镇核心区。旅游方面,工、农、贸、新兴产业类小镇需按照

级旅游景区建设,休闲、健康养生类小镇需要

级以上旅游景区建设。生态保护方面,要加强环境整治,完善污水、垃圾处理,突出绿化美化,加强空气治理,发展能源和循环利用,推广绿色建筑。生活宜居方面,要完善交通路网,加强公共服务供给,建立创业者住房保障,着力民生服务的智慧,打造智慧小镇。

申报的特色小镇原则上轻资产型(生态、文化、旅游等)社会投入要达到

每平方公里以上,重资产型(工业、贸易等)社会投入要达到

每平方公里以上。每个特色小镇要重点一个主导产业及

个联动产业。鼓励特色小镇的主导产业注册区域品牌商标或使用地理标志商标,培育特色小

特色产业品牌。推动主导产业要素集聚、产业升级,不断产业上下游链条,提升产业链意识和智慧,或构建新链条,或延伸链条,或拉长链条,或补足链条,或做强链条,加快具有行业竞争力的

。要加大龙头企业扶持力度,在特色小镇重点一批具有较强研发创造力、行业影响力、辐射带动力的龙头企业,做强

。要协同联动产业发展,加快特色小镇产城融合,推动商业、办公、居住、生态空间与交通站点的合理布局与综合利用,统筹生产、办公、生活和商业区等功能区规划建设,建成集生产、服务和消费于一体的综合体,在集聚产业的同时集聚人口。注重特色小镇内闲

工业厂房、仓库等的保护利用,将其发展成为具有记忆、符合要求的众创空间或产业基地。自特色小镇培育起,县人民政府引导落地的同类型或关联产业,在满足规划的基础上,优先考虑落户特色小镇;财政主导的技改、研发和产业升级资金,优先考虑特色小镇所在企业。

,实施主体主要是企业,发展在产业。应坚持企业主体、政府引导、市场化运作的模式,鼓励以社会资本为主投资建设。重点做好特色小镇建设的规划引导、资源整合、服务优化、政策完善等工作。

人民政府负责规划建设管理审批工作;进一步完善乡

县管财政制度,具备的特色小镇经批准可设立镇一级财政;对以产业园区为主要载体创建的建制镇、推进

套领导班子的建设管理模式,实现产业、城镇、人员深度融合;强化市场的主体作用。

特色小镇是指相对于独立中心区,具有产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台。

百色市级特色小镇将按照自主申报、宽进严出的原则合理确定。申报特色小镇的程序为:

。(包括方案,特色小镇的建设、产业定位、投资主体、投资规模、建设、营商环境改善,并附相关城镇规划)。

组织对申报进行初审,在初审基础上组织召开相关部门会议联合审查,根据审查结果建议名单,上报

经县人民政府同意后向市人民政府审报,通过后市人民政府即会

组织单位、专家年度评估,对达到发展要求的将兑现政策。

由县人民政府向市人民政府申请验收命名,通过验收后

部门做好特色小镇与土地利用总规划的衔接,避让优质耕地,禁止占用基本农田,要本着节约集约利用土地资源的理念,充分荒山、荒坡、荒滩等未利用地以及存量建设用地。入选特色小镇确需新增建设用

优先列入土地利用年度计划。探索特色小镇建设与易地扶贫搬迁、城乡建设用地增减挂钩、土地整治协同工作模式,集中整合各方面资源,打造精品。易地扶贫搬迁

区及其配套的基础、公共服务设施、产业项目用地,在符合集约用地要求的前提下,统筹保障用地指标;具备增减挂钩实施的特色小镇,增减挂钩试点指标应保尽保,增减挂钩节余周转指标可按规定有偿流转使用,拓宽特色小镇建设资金来源。(

获得自治区级特色小镇的,自治区财政按照每个特色小镇培育资金

万元,用于启动特色小镇建设;培育转入建设阶段后再奖励

万元,用于特色小镇规划设计、基础和公共服务平台等建设。未通过验收获得自治区命名的特色小镇,自治区将通过财政年终结算扣款收回

特色小镇范围内的建设整体打包列入年度自治区重点项目的,所含子项目可享受自治区级重点优惠政策。特色小镇自列入自治区培育名单之日起,自治区将根据其规划空间范围内实际上划自治区财政的税收收入情况,通过统筹安排专项转移等方式规划区项目

充分好农业发展银行支持人居环境改善信贷政策,整合各类涉农资金,支持特色乡

建设。优先支持方向开发银行、中国农业发展银行等政策性银行争取低息贷款。(

鼓励引进和培育一批与特色小镇建设的产业、生态、文化、旅游、基础等领

域专业人才。支持特色小镇聘请采用挂钩联系指导特色小镇建设;支持在具备的特色小

建设与其产业发展定位相一致的人才小高地;鼓励高校相关增加特色小镇规划、建设课程,鼓励高校师生积极参与特色小镇课题的研究。(

自治区将参照国务院对落实有关政策措施较明显地区予以支持的做法,每年由自治区住房城乡建设厅、发展委组织第三方评估,对在全区排前

位的特色小镇所在地的县级人民政府给予的奖励。

做好建设名单筛选、指导、督促、验收等工作,各有关要按照分工,做好产业发展和优惠政策落实等工作。各特色小镇所在地的

人民政府是特色小镇的责任主体,要建立领导机制,制定方案,组织规划编制,推进建设,加快产业集聚,确保培育有序实施。

治区、市级实施研究适合本县特色小镇的发展方案,研究如建设用地、财税、人才、产业发展等相关政策激励,加大政策扶持力度,实现、培育、建设、审核的科学规范管理。确保特色小镇高起点规划、高标准、高速度发展。

农村人居环境改善、城镇基础、特色旅游名县和现代农业核心示范区创建,以及企业技术、研发等资金统筹用于支持特色小镇培育。积极申请专项建设基金、绿色债券,大力运用政府和社会资本合作等方式特色小镇各类项目与运营,运用多种手段,支持业主引入保险资金,鼓励公共基金、保险资金等参与项目自身稳定收益的项目和运营。

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